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2013年2月26日，菲律賓國家警察部隊(duì)開始試用21名私人保安在其總部克楠美兵營2號門參與輪換執(zhí)勤。其實(shí)早在2008年，時任菲國家警察部隊(duì)司令拉蒙也曾宣布過類似計(jì)劃，希望雇傭私人保安參與保衛(wèi)菲國家警察總部以及地方警察總部，以便增加巡邏警力，遏阻犯罪活動。報(bào)告調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，全球私人保安人員總計(jì)1950萬人至2550萬人。“二十世紀(jì)80年代中期以來，私人安保行業(yè)發(fā)展迅猛，總規(guī)模已超出警察隊(duì)伍。”那么這些參與到警察總部的私人保安是否具備和警察同樣的權(quán)利呢？私人保安和警察之前存在怎樣的區(qū)別與聯(lián)系呢？

（一）兩者的區(qū)別。

在國外，私人保安與警察的界限十分清晰、分明，雖然它們都是為了維護(hù)社會安全而服務(wù)的，但兩者存在著明顯的區(qū)別。例如，私人保安和警察所服務(wù)的對象或利益并不完全相同；行使的主要職能不同；法律授權(quán)和法律權(quán)限不同；資金的來源不同。

具體來說，私人保安主要服務(wù)于公民的私人利益，即主要對付那些涉及私人權(quán)利和財(cái)產(chǎn)安全的犯罪活動；而警察主要服務(wù)于社會的公共利益，即主要對付那些危害社會公共安全和公共秩序的犯罪活動。私人保安的主要職能也與警察不同，其主要特點(diǎn)是預(yù)防各種危害私人人身安全的犯罪活動；而警察的主要職能是打擊犯罪活動、維持社會秩序和保證法律實(shí)施。

（二）兩者的聯(lián)系。

私人保安與警察之間的聯(lián)系，在理論闡述上相對較難，這是因?yàn)樵谟⒚婪ㄏ岛痛箨懛ㄏ抵g存在著較大的差異。在公共利益的前提下，警察和私人保安之間的角色轉(zhuǎn)變成為一種自然選擇。公共利益和私人利益的價值觀取決于公權(quán)和私權(quán)的平衡，現(xiàn)代警務(wù)制度的改革正是印證了這種理論和理念，公共事務(wù)中服務(wù)性業(yè)務(wù)更多地向非政府組織轉(zhuǎn)移成為一種趨勢。所以，盡管為公眾還是私人提供保安服務(wù)，是區(qū)分警察和私人保安的基本特點(diǎn)，但實(shí)際上兩者都可以提供這兩種服務(wù)，這就造成了私人保安與警察的聯(lián)系變得模糊。

國外一些學(xué)者和專家認(rèn)為，區(qū)分兩者的主要依據(jù)是法律權(quán)限的不同，即私人保安不具有法律賦予警察的權(quán)力，如逮捕權(quán)等。然而，現(xiàn)實(shí)生活中的情況是異常復(fù)雜的，英美法系的國家，有些私人保安也具有一定的警察權(quán)力，如機(jī)場、住宅、學(xué)校和鐵路的私人保安人員往往就具有一定的警察權(quán)力，因此常常被人稱為“準(zhǔn)公共警察”。此外，美國一些私人保安人員還常常能通過被任命為治安官特別助理、特別警察和預(yù)備警察等方式來獲得攜帶武器的權(quán)力。當(dāng)然，他們?nèi)詫儆谒饺吮０踩藛T，他們的資金來源具有私人性，他們的行動也幾乎不受警方的直接控制。同時，他們具有的警察權(quán)力很有限，通常局限于他們被任命的地區(qū)，而且一般只具有拘留嫌疑人的權(quán)力。